1793年的3月上旬，在大北方联省的一次工作会议上，安德鲁面对24个省一级的行政官员（包括原有的北方15省，以及比利时大区的9个新省）所做的陈情报告中说：“当革-命成功夺取国家政权之后，新政-府的职责应该将自己的工作重心转移到经济建设上来。那些被解放的人民不仅能畅快呼吸民主、平等的自由空气，也能得到足够的土地与大量的工作机会，而他们的家人将拥有廉价的面包、黄油、蜡烛和干净水，适龄孩童还可以享受一定程度的义务教育……
所以，需要放弃那些狂暴的煽动性演说，豪无底线的宗教与阶级迫害，以及永无休止的议会党派争斗，这种无政-府主义的做法必须加以制止。否则，只会彻底葬送大革-命的胜利成果，而革-命广场上的断头台也最终等着我们。”
等到1793年3月，巴黎的国民公会第五次拒绝以“兰斯法郎”为核心的货币改革方案之后，安德鲁也随即将作为临时机构的大北方联省议会，改造成为一个长期存在的准国家级的政-府部门，并隶属于安德鲁领导的最高统帅部。
这些行政与军事部门包括：内政委员会、司法委员会、财政与税务委员会、科技与教育委员会、监察与警务委员会、外交委员会、总宪兵部、总军需后勤部、总炮兵装备部以及总参谋部等，总共10个部门；此外，统帅部还下辖多个集团军与地方预备役军团，以及作为统帅部直属的一个近卫师团。
在行政主官的人事安排上，身为北方独裁者的安德鲁自然不会搞什么投票选举，而是以最高统帅部的名义，直接任命各个委员会与军事部门的主管官员（军官）。
行政方面：两届国民议会的代表，地位尊崇且又义无反顾的跟随安德鲁离开巴黎的普利欧议员，成为内政部委员会的主-席，而联合集团的总裁萨伊和原巴黎水务公司总经理小皮耶等，众多经济专家也将兼任内政经济委员会的委员；
安德鲁原本是任命法学专家图里奥议员作为司法委员会主-席，但后者坚持留在巴黎，所以原沙隆地方检察官萨维-列克便以副职身份代管整个司法委员会，除了日常的司法工作外，安德鲁还责令列克和于贝尔筹办《民法典》的编撰委员会；
犹太人佩里埃继续分管财政与税务委员会。与此同时，年轻的乌弗拉尔也脱离第一军的非正式军职，接任了联合银行总裁。此外，佩里埃提议让马莱负责境内的税制改革，其中一项就包括以家庭为单位的收入调节税（即个人所得税，英国称之为贵族税）；
监察与警务委员会下辖的监察部与警务部为两个最核心部门。前者监察行政官员的贪污渎职行为，后者主要针对各个基层的刑事犯
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